振兴东北关键在革除体制机制之弊

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》26日对外发布。意见提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。

振兴东北时间表的提出，意味着经过10多年的探索，自2003年启动的振兴东北战略，有了明确的顶层设计和操作路径。这主要表现在三方面的部署:加快国企改革、兴办民营银行、打造新兴产业集群等，旨在通过改革带动新经济发展，增加东北经济的“造血”功能;专项解决厂办大集体等历史遗留问题、规划建设东北地区沿边铁路、向东北地区倾斜性投放企业职工养老金等，旨在通过财政的倾斜输入为转型提供缓冲，防止转型造成民生阵痛;将哈尔滨新区、长春新区等打造为转变政府职能和创新管理体制的先行区等，旨在突破体制机制障碍，探索能够适应东北经济转型，能够与市场完全对接的经济治理方式。

这些部署既考虑到了东北经济和社会发展现实，也借鉴了世界标志性老工业基地的转型经验和教训。英国伯明翰、美国东北部锈带地区、德国鲁尔地区，都曾经历“繁荣B沉沦B转型”的演变过程。从这些老工业基地的转型过程可以发现，中央实施倾斜性政策，加大基础设施建设，优化发展硬环境必不可少。而能否转型成功，则决定于是维持旧发展模式和思维惯性，还是抓住机遇促进多元化发展。

振兴东北不缺乏机遇。国家层面实施的创新驱动发展战略、“中国制造2025”等计划，为东北充分发挥既有优势，提高传统竞争力提供了新的驱动力。此外，“一带一路”战略为东北经济融入环太平洋经济圈和亚欧经济圈，并发挥关键的节点作用提供了操作空间。从发展环境、经济空间、经济资源的丰富性等方面看，东北的机会都不亚于沿海地区出口型经济发育之时。

不过，东北地区也存在不少制约转型和发展的因素。资源型经济模式不可持续，环境透支，旧账较多等，让东北背负了沉重包袱。特别是，没有建立起与市场相匹配的体制机制，计划经济思维惯性强大，加重了东北经济之“锈”。

因此，振兴东北不能只靠中央财政支持、基础设施建设投放、发展民营经济和新产业等硬件建设，关键还要看能否强化软环境建设，革除体制机制之弊。过去，基于重工业基地和过高国企比重建立的经济管理体制，该破除的需要破除，妨碍民营经济和市场体系建设的思维惯性，该更新的要更新。相对而言，硬件建设有成熟的规划和投入经验，而软件建设则更多需要自觉探索、自我革命的勇气。可以说，振兴东北时间表的提出，也为破除旧束缚旧思维，建立起能与市场完全对接的体制机制提出了时间表。

建立与市场对接的体制机制，指向的就是从国企改革破题，带动地方社会和经济治理方式的变革。这是振兴东北的主要命题。变革越果断，民众的预期越明朗，社会资本的配合度越高。能否出现这种协作效应，尽早收获变革红利，不仅是东北的待解命题，也是全国改革的共同命题。

振兴东北，关键还要看能否强化软环境建设，革除体制机制之弊。振兴东北时间表的提出，也为破除旧束缚旧思维，建立起能与市场完全对接的体制机制提出了时间表。